مرور مدیریت بحران در تظاهرات و ناآرامیهای اخیر فرانسه

خبرآنلاین – از اواخر شهریور ۱۴۰۵ برابر با سپتامبر ۲۰۲۶، موجی از اعتراضات در فرانسه آغاز شد که در ابتدا ریشه در مسائل نظام آموزشی داشت اما به سرعت به یک بحران اجتماعی، اقتصادی و سیاسی گسترده تبدیل گردید. نقطه آغاز این رویدادها تظاهرات دانشآموزان دبیرستانی در شهر کرتی واقع در منطقه سنسندنی در نزدیکی پاریس بود. علت اصلی این تظاهرات کمبود معلم، کلاسهای پرجمعیت و ساختمانهای فرسوده مدارس اعلام شد. این حرکت اعتراضی به سرعت به بیش از هفتصد مدرسه متوسطه در سراسر کشور گسترش یافت. دانشآموزان خواستار بهبود شرایط یادگیری، نوسازی امکانات و زیرساختهای مدارس، افزایش بودجه بخش آموزش و همچنین لغو سیستم پذیرش دانشگاهی معروف به Parcoursup شدند. بستن مؤسسات آموزشی به عنوان یکی از نخستین اشکال اعتراض به کار گرفته شد و این حرکت به تدریج با اعتراضات اجتماعی وسیعتری پیوند خورد.
محرک اصلی و پایدار اعتراضات کنونی، مسئله هزینه بالای زندگی و کاهش محسوس قدرت خرید مردم است. این نارضایتی بهویژه توسط بازماندگان و حامیان جنبش جلیقهزردها (Gilets jaunes) که خواستار احیای جنبش سالهای ۲۰۱۸ و ۲۰۱۹ هستند، پشتیبانی میشود. افزایش قیمت سوخت که تحت تأثیر جنگ سال ۲۰۲۶ میان آمریکا و اسرائیل علیه ایران تشدید شده، تمایل تظاهرکنندگان را برای مسدود کردن میدانها، بزرگراهها و سایر مکانهای استراتژیک دوباره برانگیخته است. همزمان اتحادیههای کارگری و کارگران بخشهای خدمات عمومی، بهویژه در حوزههای مراقبتهای بهداشتی و آموزش، علیه مشکلات فزایندهای که این خدمات با آن مواجهاند اعتراض میکنند. کشاورزان، فعالان آب و هوا و سایر گروههای معترض نیز به این «همگرایی شکایات» پیوستهاند و هر کدام مطالبات خاص خود را مطرح میکنند. این همگرایی منابع مختلف نارضایتی، یکی از ویژگیهای متمایز اعتراضات فعلی نسبت به جنبشهای پیشین فرانسه به شمار میرود.
گاهشمار رویدادها و تشدید ناآرامیها
از ۱۷ سپتامبر ۲۰۲۶ دانشآموزان دبیرستانی به صورت منسجم و هماهنگ وارد صحنه اعتراضات شدند. در اول اکتبر همزمان با بسیج سراسری تظاهرکنندگان، ۱۹۴ مورد دستگیری در یک روز گزارش شد و مواردی از آتش زدن مدارس و وسایل نقلیه نیز به ثبت رسید. در ۶ اکتبر اعتراضات به راهپیماییهای گسترده تبدیل شد و برآوردها از حضور ۲۵۰ هزار تا ۴۵۰ هزار نفر در شهرهای پاریس، لیون، مارسی و تولوز حکایت دارد. اوج این موج اعتراضی در روزهای ۱۷ و ۱۸ اکتبر (۲۵ و ۲۶ مهر ۱۴۰۵) رقم خورد. در این دو روز جنبش اعتراضی با تظاهرات به سبک جلیقهزردها حول محور هزینههای زندگی ادغام شد. طبق برآوردهای مختلف، بین ۵۵۰ هزار تا ۸۰۰ هزار نفر در تظاهرات ۱۷ اکتبر شرکت داشتند. این روز به بدترین روز ناآرامیها تبدیل شد و شاهد شورش، غارت گسترده و حدود ۲۴۰۰ دستگیری بود. درگیریها در روز یکشنبه ۱۸ اکتبر نیز در پاریس و لیون ادامه یافت و فضای شهرهای بزرگ را متشنج نگه داشت.
جزئیات خشونتها و تخریبها در شهرهای مختلف قابل توجه است. در پاریس ماشینها، دوچرخهها و کیوسکهای پارکشده در اطراف میدان جمهوری و بلوار کاپوسینها به آتش کشیده شد، سنگفرشها تخریب گردید و چند صد مغازه غارت یا آسیب دید. در لیون دفتر گردشگری به آتش کشیده شد و شیشههای فروشگاههای لوکس شکسته شد. در مارسی لابی ساختمان شهرداری مورد حمله قرار گرفت و یک ایستگاه پلیس آسیب دید. در بوردو یک مجتمع پلیس تخریب شد. در لیموژ ساختمان شهرداری قرن نوزدهم به آتش کشیده شد؛ سقف آن فروریخت و ساختمان تقریباً نابود گردید. فرماندار لیموژ آتشافروزان را «یک گروه وحشی» توصیف کرد. پلیس پاریس اعلام کرد که از اواخر بعدازظهر ۱۷ اکتبر «مرحله جدیدی آغاز شد»؛ گروههای بزرگی وارد صحنه شدند که تنها هدفشان سرقت و غارت بود و از ناآرامیها سوءاستفاده میکردند. حدود ۵۰۰ نفر از نیروهای پلیس، آتشنشانان و امدادگران مجروح شدند و یک معترض نیز بر اثر حمله قلبی جان باخت که این مورد هماکنون تحت بررسی دادستانی پاریس قرار دارد. تا صبح یکشنبه ۱۸ اکتبر حدود ۱۸۰۰ نفر در سراسر کشور از جمله ۸۵۵ نفر در منطقه پاریس بازداشت شده بودند و تحقیقات در این زمینه همچنان ادامه دارد.
ساختار مدیریت بحران و واکنش دولت مرکزی
چگونگی سازماندهی واکنش دولت و مدیریت بحران در سطوح بالا قابل بررسی دقیق است. مدیریت این ناآرامی عمدتاً از طریق کانالهای سیاسی و وزارت کشور صورت گرفت و نه از طریق دستگاه حفاظت مدنی معروف به ORSEC (Organisation de la Réponse de Sécurité Civile). طرح ORSEC چارچوب رسمی فرانسه برای مدیریت بحران و سازماندهی امدادرسانی در شرایط اضطراری است. این طرح امکان هماهنگی تمامی منابع عمومی و خصوصی شامل آتشنشانی، خدمات فوریتهای پزشکی (SAMU)، پلیس و ژاندارمری را در جریان فجایع بزرگ فراهم میکند؛ سوانحی که ابعادشان از ظرفیت خدمات اضطراری روزمره فراتر میروند. فرماندهی واحد در این طرح تحت فرماندهی مستقیم استاندار و مدیریت منطقه در سطح منطقه (région) یا مدیریت دریایی اجرا میشود. این طرح تابع قانون شماره ۱۳ اوت ۲۰۰۴ با موضوع نوسازی امنیت مدنی است. مقررات عمومی آن شامل اصول بنیادینی همچون هشدار به عموم مردم، تخلیه مناطق، اسکان اضطراری و حمایت از آسیبدیدگان میشود. مقررات اختصاصی نیز شامل بخشهایی است که متناسب با خطرات خاص مانند سیل، طوفان، زلزله یا حوادث صنعتی و هستهای تدوین شدهاند. سطوح سرزمینی این طرح عبارتند از سطح دپارتمان یا استان (رایجترین سطح)، سطح منطقهای (زمانی که بحران چندین دپارتمان را تحت تأثیر قرار میدهد) و سطح دریایی (برای حوادث رخداده در دریا یا در امتداد خط ساحلی). وزارت کشور جزئیات مربوط به دستورالعملهای رسمی و طرحهای مداخلهای خاص از جمله PPI (Plan Particulier d’Intervention) را ارائه میدهد.
با این حال مقامات این ناآرامی را به عنوان یک بحران نظم عمومی طبقهبندی کردند و بنابراین مسئولیت اصلی را به وزارت کشور سپردند. خدمات آتشنشانی و پزشکی اورژانس در همان چارچوب عمل کردند و دو آتشنشان در روز شنبه مجروح شدند. سباستین لکورنو نخستوزیر در اول اکتبر جلسه کابینه بحران را تشکیل داد و پس از آن دولت رسماً ناآرامیها را از اعتراضات مدرسهای به «خشونت شهری» طبقهبندی کرد و با استناد به اطلاعات، چپ افراطی بهویژه جنبش فرانسه نافرمان (LFI) را در این امر مقصر دانست. رئیسجمهور امانوئل مکرون در ۱۸ اکتبر یک سخنرانی ملی تلویزیونی ایراد کرد و خشونت «لجامگسیخته» را محکوم نمود. او قول افزایش امنیت و درسهایی که از واکنش پلیس آموخته شده بود را داد اما صراحتاً وضعیت اضطراری یا منع رفتوآمد را رد کرد. مکرون تأکید کرد: «دیروز صدها هزار تن از هموطنان ما با انگیزه طرح مطالبات برحق خود در تظاهرات شرکت کردند. ما هرگز نباید این افراد را با کسانی که دست به تخریب، خرابکاری و غارت زدند یکی بدانیم. این معترضان نسبت به هزینههای زندگی و قیمت سوخت ابراز نگرانی کردند؛ مسائلی که ریشه در مناقشهای دارد که در خلیج فارس درگرفت؛ مناقشهای که فرانسه در آن مشارکتی نداشت اما اکنون پیامدهای آن را متحمل میشود.»
مدیریت نظم عمومی و امنیت با وزارت کشور است. لوران نونیز وزیر کشور هدایت واکنش پلیس را بر عهده داشت. واحدهای ضدشورش شامل نیروهای ژاندارم، CRS، گاز اشکآور و ماشینهای آبپاش، حفاظت از ساختمانهای دولتی و دستگیریهای گسترده را بر عهده گرفتند به نحوی که تنها در ۱۷ اکتبر نزدیک به ۲۴۰۰ نفر دستگیر شدند و حدود ۱۰۰۰ افسر زخمی گردیدند. ایستگاههای متروی پاریس در اطراف شانزهلیزه، کاخ ریاستجمهوری، پارلمان و ادارات دولتی به درخواست پلیس بسته شدند. برای مدیریت شرایط بحرانی دولت از ۳۰۰۰ معلم جایگزین اضافی، مشارکت بیشتر دانشآموزان در تصمیمگیریهای مدرسه و لغو افزایش برنامهریزیشده برخی از هزینههای ثبتنام دانشگاه خبر داد. همچنین نخستوزیر از آزادسازی ذخایر دیزل برای کاهش قیمت سوخت خبر داد. مقامات مرتباً «مطالبات مشروع» را از خشونت جدا میکردند و ناآرامیها را به گروههای چپ افراطی رادیکال که غارتگران به آنها پیوستهاند نسبت میدادند. این بحران در بحبوحه مبارزات انتخاباتی ریاستجمهوری و مذاکرات دشوار بودجه ۲۰۲۷ رخ میدهد که فضای مانور دولت را برای امتیازات هزینهای محدود کرده است.
دکترین حفظ نظم عمومی و محدودیتهای سلاحهای کمخطر
نیروهای امنیتی فرانسه تلاش میکنند جمعیت را «بدون کشتن» کنترل کنند. منطق اصلی استفاده مرحلهبندیشده از نیروی غیرکشنده است. سیستم «حفظ نظم عمومی» (maintien de l’ordre) در فرانسه بر این اصل استوار است که در کنترل جمعیت هرگز از مهمات جنگی استفاده نمیشود. اعمال نیرو باید به صورت مرحلهبندیشده باشد: حضور نیروها، سپس مذاکره و هشدار، سپس گاز اشکآور، سپس پرتابههای غیرکشنده و نارنجکهای ویژه، سپس ماشینهای آبپاش، و در نهایت دستگیری. طبق مقررات رسمی فرانسه در زمینه کنترل جمعیت تظاهرکننده، استفاده از زور تنها زمانی مجاز است که «کاملاً ضروری» باشد. ابزارهای اصلی مورد استفاده از دهه ۱۹۸۰ تاکنون شامل نارنجکها و اسپریهای گاز اشکآور به عنوان ابزار اصلی برای متفرق کردن جمعیت بوده است. نارنجکهای گیجکننده یا «ضدمحاصره» رسماً به عنوان ابزاری برای شکستن حلقه محاصره مأموران توسط جمعیت تعریف میشوند نه به عنوان سلاح تهاجمی. پرتابکنندههای گلولههای لاستیکی-فومی مانند Flash-ball در دسته «نیروی غیرکشنده میانی» طبقهبندی میشوند. ماشینهای آبپاش، یورش با باتوم توسط واحدهای ضدشورش مانند CRS یا ژاندارمری سیار، و از سال ۲۰۱۹ واحدهای موتورسوار موسوم به BRAV-M برای انجام دستگیریهای سریع به کار گرفته میشوند. با تاکتیکهای محاصره جمعیت (Kettling)، حفاظت از ساختمانها و دستگیریهای گسترده اقداماتی است که جایگزین توسل به سلاح گرم میشوند.
توجه کنیم که «کمخطر» (less-lethal) به معنای «غیرکشنده» (non-lethal) نیست. اعتراضات اخیر نشاندهنده محدودیتهای این رویکرد است. در شهر لانس دست یک نوجوان ۱۵ ساله بر اثر انفجار نارنجک گیجکننده قطع شد. در حادثهای دیگر فک یک نوجوان ۱۴ ساله بر اثر اصابت نارنجک گاز اشکآور خرد شد. همچنین در روز ۱۷ اکتبر در شهر سنتاتین دست فرد دیگری بر اثر انفجار جدا شد. دولت استفاده از نارنجکهای گیجکننده را در جریان اعتراضات دانشآموزی ۷ اکتبر به حالت تعلیق درآورد اما در تاریخ ۱۷ اکتبر همزمان با گسترش تظاهرات مجوز استفاده مجدد از آنها را صادر کرد. منتقدان استدلال میکنند که این دکترین سلاحهای ناقصکننده را بیاهمیت جلوه میدهد و به طور نامتناسبی به جوانان آسیب میرساند و کنوانسیون حقوق کودک را نقض میکند. برخی ریشه این دکترین را به مرگ مالک اوسکین که در سال ۱۹۸۶ مورد ضرب و شتم قرار گرفت بازمیگردانند؛ رویدادی که پلیس فرانسه را از حملات باتومی به سمت سلاحهای دوربرد سوق داد. سلاحهای «کمتر کشنده» که استفاده گسترده از آنها اکنون مورد بحث است.
قانون فرانسه میگوید زور باید کاملاً ضروری و متناسب باشد و دولت در موارد «تقصیر سنگین» مسئول آسیبهای ناشی از کنترل جمعیت تظاهرکننده است. نظارت داخلی IGPN (بازرسی پلیس) اعلام کرد ۱۸ تحقیق در این دوره آغاز شده و یک افسر به جرم جنایی متهم گردیده است. اقدامات بازدارنده عملیاتی شامل ممنوعیت مناطق اعتراضی، تعطیلی مترو و جداسازی راهپیمایان مسالمتآمیز از گروههای حاشیهای خشونتآمیز است. به دنبال چندین جراحت جدی در میان معترضان جوان از جمله یک مورد قطع شدن دست توسط نارنجک و موردی از دست دادن چشم، شعارهای مخالف سرکوب پلیس تقریباً به اندازه خود خواستههای اجتماعی برجسته شدهاند. وزیر کشور استفاده از نارنجک صوتی را فقط برای مقابله با اعتراضات دانشجویی تا زمانی که حقایق روشن شود نه برای سایر تظاهرات به حال تعلیق درآورد. در ۱۸ اکتبر تحقیقات داخلی پلیس در مورد سوءرفتار آغاز شد و وکلا گزارش دادند که نوجوانان بازداشتشده با خشونت فیزیکی و توهین روبهرو هستند. نونیز از واکنش به این اعتراضات به عنوان واکنشی متناسب در «تقریباً همه موارد» دفاع کرد و نخستوزیر لکورنو هرگونه دستور دولت برای «سرکوب پلیس» را تکذیب کرد. دفتر حقوق بشر سازمان ملل متحد اعلام کرد که اعتراضات را «با نگرانی» دنبال میکند و نسبت به استفاده نامتناسب از زور هشدار داد. طرفداران لیگ فوتبال در فرانسه بنرهایی را برافراشتند با این عنوان: «شبهنظامیان شما سرکوب میکنند؛ جوانان ما مقاومت میکنند.» حدود ۶۵۰۰ دستگیری عمدتاً خردسالان تا اوایل اکتبر که تا اواسط اکتبر به نزدیک ۸۰۰۰ نفر افزایش یافت رقمی غیرمعمول بالا برای یک جنبش اعتراضی فرانسوی است.
بستر سیاسی، واکنشهای احزاب و پیامدهای انتخاباتی
شش ماه پیش از انتخابات ریاستجمهوری در ماه مه ۲۰۲۷ و نزدیک به پایان دوره دوم امانوئل مکرون، اهمیت این ناآرامیها را بیشتر میکند. مارین لوپن نماینده راست افراطی و رقیب مکرون در انتخابات قبلی دولت را «خسته، سردرگم و ناتوان» خواند. ژانلوک ملانشون نماینده چپ افراطی و از کاندیداهای معروف ریاستجمهوری که در راهپیمایی شرکت کرده بود، لکورنو را به «بازی با آتش» متهم کرد و در عین حال غارتگری را محکوم نمود. دونالد ترامپ با انتشار پستی با عنوان «فرانسه در حال سوختن است!» ناآرامیها را به مهاجرت مرتبط دانست در حالی که مقامات فرانسوی چنین ارتباطی را مطرح نکردهاند. مکرون در پاسخ گفت: «مردم فرانسه چگونه میتوانند این کار را با فرانسه انجام دهند؟»
لکورنو همزمان در تلاش است تا بودجه ۲۰۲۷ را که هزینهها را کاهش میدهد همان ریاضتی که به اعتراضات دامن میزند با یک واحد بحران که تظاهرات را رصد میکند تصویب کند. او همچنین از آزادسازی ذخایر دیزل برای کاهش قیمت سوخت خبر داد. دولت باید در قبال خشونت علیه رأیدهندگان متمایل به لوپن سختگیر باشد، در مورد تأمین بودجه مدارس برای دانشآموزان رویکردی آشتیجویانه داشته باشد و از نظر مالی در بودجه محدودیت ایجاد کند؛ سه خواستهای که شش ماه قبل از انتخابات در جهت مخالف یکدیگر قرار میگیرند. تلاش و سپس رد استعفای لوران نونیز وزیر کشور نیز عمق بحران سیاسی را نشان داد.
عوامل تشدیدکننده روز ۱۷ اکتبر و تحلیل همگرایی جنبشها
۱۷ اکتبر به بدترین روز ناآرامیها تبدیل شد. ادغام چندین جنبش در یک جریان واحد موجب شد تا جنبش جلیقهزردها با محوریت «جوانان و جلیقهزردها» فراخوانی برای یک روز ملی در اعتراض به هزینههای زندگی صادر کند. این حرکت با جنبش چهار هفتهای اعتراضات دانشآموزی، اتحادیههای کارگری مانند CGT و شهروندان عادی خشمگین از تورم پیوند خورد و منجر به حضور گسترده جمعیت شد. خشم از پیش موجود نسبت به پلیس نیز مؤثر بود. چهار هفته اعتراضات دانشآموزی و دانشجویی به دستگیری هزاران نفر و نقص عضو چندین نوجوان بر اثر استفاده پلیس از سلاحهای سرکوب منجر شده بود؛ از این رو حتی پیش از آغاز روز ۱۷ اکتبر خصومت نسبت به پلیس تشدید شده بود.
بسیج نیروها از طریق شبکههای اجتماعی بدون وجود یک سازماندهنده واحد نیز به رونق برگزاری تجمعات بدون مجوز و فراخوانهایی برای تجمع در برابر ساختمانهای دولتی انجامید که امکان مذاکره با جمعیت یا هدایت آن را غیرممکن ساخت. صدور مجدد مجوز استفاده از نارنجکهای صوتی (استونگرناد) در همان روز ۱۷ اکتبر از سوی نونیز وزیر کشور به پایان دادن به تعلیق استفاده از این ابزارها برای تظاهراتهای غیردانشجویی انجامید که این امر موجب افزایش توان سرکوب در دسترس شد. خشم نسبت به سیاستهای ریاضتی در بحبوحه تورم ناشی از جنگ ایران هم مؤثر بود. نارضایتیها از هزینههای زندگی با افزایش قیمتها بر اثر جنگ آمریکا و اسرائیل با ایران تشدید شد که با بودجه ریاضتی برای کاهش هزینههای دولت تلاقی پیدا کرد. غارت به عنوان مرحله دوم سانحه رخ داد. نفوذ گروههای رادیکال نظیر بلوکهای سیاه (Black Blocs) به صفوف معترضان دولت سباستین لکورنو را درگیر بحرانی سیاسی و عمیق کرده است.
جمعبندی و چشمانداز آینده
در جمعبندی میتوان گفت اعتراضات کنونی در فرانسه ناشی از تلاقی بیسابقه بحرانهای اقتصادی، اجتماعی و سیاسی است. عامل اصلی این ناآرامیها کاهش قدرت خرید مردم است. در مواجهه با تورم، افزایش قیمت سوخت و تدابیر ریاضتی گنجاندهشده در پیشنویس بودجه که با هدف کاهش کسری بودجه عمومی تدوین شده است بخش بزرگی از جامعه دچار احساس عمیقی از بیثباتی و ناامنی معیشتی شدهاند. این خشم موجب همسویی اتحادیههای کارگری و تشکلهای مردمی شده و همچنین بازگشت گسترده جلیقهزردها به خیابانها را رقم زده است. این جنبش در ابتدا با بسیج گسترده دانشآموزان و دانشجویان که از اوایل اکتبر آغاز شد قوت گرفت. جوانان به کمبود منابع در نظام آموزشی ملی از جمله کمبود معلم و تراکم بیش از حد دانشآموزان در کلاسها و همچنین به افت کلی کیفیت خدمات عمومی اعتراض دارند. برخورد پلیس با مسدودسازی مدارس در روزهای نخست که خشن تلقی شد به تشدید این خشم دامن زد.
در تعطیلات آخر هفته ۱۷ و ۱۸ اکتبر وضعیت در چندین شهر بزرگ پاریس، مارسی و لیون به سمت شورشهای شهری و غارت اموال با ابعادی بیسابقه پیش رفت. نفوذ گروههای رادیکال به صفوف معترضان دولت لکورنو را درگیر بحرانی سیاسی و عمیق کرده است؛ بحرانی که با تلاش و سپس رد استعفای لوران نونیز وزیر کشور بیش از پیش نمایان شد. در حالی که تنها شش ماه تا انتخابات ریاستجمهوری سال ۲۰۲۷ باقی مانده این تنشها نشاندهنده مخالفت گسترده با سیاستهای امانوئل مکرون هستند. خطر بنبست طولانیمدت نیز وجود دارد. جلیقهزردها هماکنون خواستار بسیج بیشتر نیروها در روز شنبه ۲۴ اکتبر برابر با ۲ آبان ۱۴۰۵ شدهاند.
مدیریت این بحران نیازمند تعادل ظریفی میان حفظ نظم عمومی، پاسخگویی به مطالبات مشروع اجتماعی و محدودیتهای مالی و انتخاباتی است؛ تعادلی که دولت کنونی هنوز نتوانسته به صورت پایدار برقرار کند. این ناآرامیها آزمونی جدی برای دکترین حفظ نظم عمومی فرانسه و ظرفیت نهادهای سیاسی آن در مدیریت همگرایی نارضایتیهای چندلایه است. استفاده از سلاحهای کمخطر که در عمل منجر به جراحات جدی بهویژه در میان نوجوانان شده مشروعیت پلیس را زیر سؤال برده و شعارهای مخالف سرکوب را تقریباً به اندازه خود خواستههای اجتماعی برجسته کرده است. آینده این جنبش به توانایی دولت در ارائه پاسخهای ملموس به مطالبات اقتصادی و آموزشی همراه با حفظ تناسب در کاربرد زور وابسته خواهد بود. بدون چنین تعادلی خطر تداوم یا حتی گسترش ناآرامیها در ماههای منتهی به انتخابات ریاستجمهوری ۲۰۲۷ همچنان پابرجاست.
۴۲/۴۲











